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对现代国家来说，保护其海外公民是其当然的职责。但是，许多政府往往面临这样的窘境：他要保护的海外公民不只是普通公民，还可能是被当地政府指控的罪犯。如果在责任与法律、个人权益与国家关系之间保持平衡，成为一个棘手的现实课题。年4月底，菲律宾政府就再一次面临这样的挑战。

今天故事的主角是维罗索（MaryJaneVeloso）。事件发生时她刚好30岁，是两个孩子的母亲，与丈夫处于分居状态（受天主教严格教义影响，菲律宾不允许离婚。想离婚的人只能选择分居或是宣布婚姻无效，但后者非常严格需要付出大量律师费用，对穷人来说不太现实）。以前曾作为女佣在沙特工作。由于几乎遭强暴，所以选择回国，但在经济压力下，又试图到国外工作。年，她被指控入境印度尼西亚时携带毒品，结果被判处死刑，由于当时印尼暂停执行死刑而免遭一死。年新的印尼总统佐科·维多多上台，为了表示严厉打击毒品犯罪的态度，开始恢复执行死刑，启动了对她与另外8名毒贩的死刑程序，刑期的日期定在年4月28日。

但维罗索坚称其无辜。根据其供述，她当时是为了找工作，被一个名叫塞吉奥（MariaCristinaSergio）的邻居非法征募骗到马来西亚。到马来西亚没几天，该同乡又骗她一起同赴印尼会一个朋友，并承诺一回来就给她工作。但临时塞吉奥自己又找借口出去，让维罗索只身前往。行前她与同伴给了维罗索一个新的箱子，结果在入境印尼时被检出有2.6千克海洛因。

维罗索的遭遇被报道后，在菲律宾国内引起极大的同情。年3月，为使维罗索免于一死，菲律宾政府和维罗索的律师曾就此案首次提出上诉，但遭印尼最高法院驳回。为拖延行刑日期并挽救维罗索的性命，菲律宾政府与维罗索的律师4月24日第二次就维罗索案判决提出上诉，向法院强调维罗索并非贩毒者，而是人口贩运犯罪活动的受害者，请求法院对案件进行复审。

除了法律层面以外，菲律宾也与印尼进行各种层次的外交交涉。除了外交部，副总统、总统甚至亲自出马。4月23日，时任副总统比纳（Binay，他同时也是总统在海外劳工事务方面的顾问）利用在印尼出席万隆会议纪念峰会的机会向印尼副总统求情，总统阿基诺三世也数度写信给印尼总统佐科，请求印尼对维罗索网开一面。4月27日，东盟峰会在马来西亚召开，阿基诺三世借与印尼总统佐科会面之机，强调维罗索“明显是因被人欺骗而在不知情的情况下成为非法毒品的运送者”，再次请求停止执行死刑。

在菲律宾人社会，老百姓普遍相信维罗索是无辜，加上其引人同情的身世，民间也开始了强烈的请愿、祈祷活动，网上的签名活动在短时间内搜索了大约个在线签名。笔者访学所在的菲律宾大学，学生们在校园中心椭圆大道上的树干上都栓上印有维罗索头像的海报，上面有呼吁“拯救维罗索生命”的口号。随着刑期日期日益临近，学生们还举行了烛光请愿活动。一些市民团体干脆在印尼使馆前安营扎寨，一边抗议印尼的决定，一边为维罗索祈祷。

但是，印尼方面始终态度坚硬。27日晚间，菲律宾外交部发言人何塞宣布，菲律宾驻印尼大使馆已证实印尼当地法院已驳回菲律宾政府最新提出的上诉。东盟峰会期间，当阿基诺三世与佐料交谈、亲自请求印尼当局能从人道主义方面考虑维罗索案件时，印尼总统佐料仅仅表现出了“同情”，并答应会就此案相关法律问题询问印尼总检察长。

就在菲律宾人以为营救无望的时候，转机却突然来临。28日早上，被维罗索指控的非法募工者终于出了现身菲律宾NuevaEcija省的警察局投案。菲律宾马上将这一情况与印尼交涉，希望把维罗索作为指控的证人，不要执行其死刑。在接到菲律宾的请求后，印尼总统佐科紧急召开内阁会议讨论，最终决定中止执行对维罗索的死刑，将她在最后一刻从死神身边拉了回来。菲律宾得到这一消息是29日凌晨，印尼使馆外度过了一个不眠之夜的民众刹那间一片欢腾。对于这最后一分钟的转机，菲律宾人普遍视为“奇迹”。

（作者：李开盛，国际问题学者，时事评论专家，目前担任上海社会科学院国际问题研究所副所长、研究员。）

图片：疫情下的菲律宾